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四川遂宁:“阳光三问”开启基层权力监督新模式
发布机构:本站原创    发布时间:2021-10-21

  强化基层公权力监督,是做好基层基础工作的重要内容,也是全面提升基层治理能力的关键环节。

  四川省遂宁市纪委监委在实践中积淀创新,不断深化“纪检监察监督+群众监督+舆论监督”多元监督模式,探索出从市县“阳光问廉”到市县乡村“阳光三问”的立体监督新模式,妥善解决了一批突出问题,促进了干部担当作为,有效推动了当地廉洁政治生态的构建。

  “都说要致富先修路,如今脱贫攻坚已经结束,我们社的土路却一直没有硬化,还有好多社道路太窄,有时候倒车要倒几百米才能错车。当初村上和乡上是怎么规划的?为什么这些问题到现在还没解决?……”

  近日,遂宁市蓬溪县2021年第1场“阳光问效”活动在荷叶乡举行,现场群众代表向乡镇领导提出质询。

  让镇村领导干部与媒体群众面对面,一方咨询、质询,一方回应、承诺的“阳光问效”活动只是遂宁市“阳光三问”的一个缩影。

  2016年,遂宁市按照四川省纪委监委统一部署,在市县范围内开展“阳光问廉”全媒体直播节目,经过不断探索,于2020年将“阳光问廉”拓展为“阳光三问”。即市县聚焦市级、县级层面的典型性代表性、跨区域跨层级、群众反映强烈的热点难点问题开展“阳光问廉”;乡镇聚焦“推动惠民惠农政策落地、兑现表态承诺任务等事项效率不高、效果不佳、效益不好”等梗阻问题开展“阳光问效”;村(社区)聚焦集体“三资”管理使用、便民服务、村级工程建设、小微权力运行、惠民惠农政策落地等工作开展“阳光问权”。

  “阳光三问”构筑起了一张覆盖全域、多层结构的基层权力监督网,将监督触角延伸到乡镇、村社。尤其是“阳光问权”中,紧盯乡镇行政区划和村级建制调整、“一肩挑”改革后的小微权力运行,通过村(社区)支部书记“四必述”(必述村“三资”管理使用、必述村级“三务公开”、必述惠农惠民政策落实、必述村级工程建设等情况)、村务监督委员会主任报告监督工作,有效解决了村级监管盲区,打通了基层权力监督的“最后一公里”。

  “阳光三问”从不同层级、不同角度围绕同级党委政府重大决策部署和民生民利突出问题重点发力,既聚焦职能部门懒政怠政问题,也紧盯基层干部作风陋习和小微权力运行,既注重曝光问题举一反三整改,也着力推动基层治理体制机制短板高效改进,全面提升治理体系和治理能力现代化水平。

  “阳光三问”开播以来,推动解决群众关心关注的老大难问题110类,推动相关部门健全完善制度机制53个。

  例如,遂宁市大英县桂阳村老旧提灌站年久失修无法灌溉问题曝光后,推动全县出台了《小型农田水利工程管护办法》,从而促进了全县老旧提灌站的升级改造工作有序开展。

  又如,遂宁安居区拦江镇易地扶贫搬迁集中点饮用水浑浊问题曝光后,安居区政府在曝光当天着手整改。10天之内,全区自查自纠解决451户1251人饮水不安全问题,还建立了安全饮水动态监测机制、饮水安全应急处置机制。

  水利部长江水利委员会水土保持局(农村水利局)局长张光富对此表示关注,并亲临安居调研。他指出,“西部农村地区饮用水问题在遂宁找到了答案”。

  在遂宁,市县“阳光问廉”开设“2211099”问廉专线,把群众呼声“放大”到全市,通过节目现场互动、考评打分、整改反馈通报,让群众知晓监督全过程、直接参与监督身边事。乡镇(街道)“阳光问效”中,群众、企业代表不仅参与现场质询,还参与对“问效”对象的测评。村(社区)“阳光问权”则直接将会场搬到群众“家门口”,邀请村民代表、党员代表咨询或质询评议,群众实实在在成了基层权力监督的主体。

  近年来,市级阳光问廉的点击率基本达到百万次。2020年,市级“阳光问廉”直播中,遂宁经开区经合局局长胡某被群众现场举报“搞特权、耍官威,在服务企业中吃拿卡要,破坏营商环境”。遂宁市纪检监察机关赓即研判、核查,仅用7天时间就对胡某采取了留置措施,46天便移送司法。这成为全省被阳光问廉现场问倒的首个案例。该案件的查处,极大增强了企业发展的信心。

  “出丑失态失面子、事后容易被追责问责”是很多党员干部忌惮上台的原因,也是部分基层领导干部对问廉问政活动不“感冒”、甚至有些抵触的原因。

  遂宁纪检监察机关发挥监督促进作用,在“阳光三问”中坚持精准问责原则,对下级纪检机关的问责意见审核把关,杜绝问责泛化过度或问责不力。同时在“阳光三问”中充分挖掘优秀干部,综合考量语言表达、政策把握、整改成效、工作作风、觉悟态度等要素,适时向同级党委书面报告推荐表现突出的党员干部。

  目前,很多单位、党员干部不再担心上舞台,甚至希望借“阳光三问”平台来推动解决辖区“老大难”问题。

  遂宁市纪委监委把党内监督融入区域治理、基层治理、单位治理之中,把“阳光三问”曝光的典型案例在党内通报,将整改情况纳入年度党风廉政建设责任制考核内容。各级纪检监察机关对曝光问题及时启动履职监督,对整改情况跟踪督导并视情问责。

  同时,为舆论媒体放权赋能,保障媒体记者各项工作不受阻,使其既能围绕主题自主暗访拍摄、制作问题短片,又能在舞台上犀利“发难”,有效肩负起了社会哨兵的使命。

  “两代表一委员”通过精准点评和严格考核打分,有效架起群众与党委政府之间沟通的桥梁。

  通过媒体、群众、舆论等多渠道监督,“阳光三问”使党委政府的工作更加符合依法治市要求和人民群众的期盼。遂宁市“阳光问廉”工作被评为“全市十治事件”之一。

  在真刀真枪地问政、问廉、问责、问勤、问担的同时,遂宁将“阳光三问”作为接受思想洗礼、加强廉洁教育、改进提升工作的有力平台,把一台节目变成一堂生动的警示教育课,让党员干部在润物细无声、潜移默化中受到廉洁教育。

  “阳光问廉”在舞台舞美、入场券、车辆通行证等设计上大力体现遂宁本土“莲廉”传统文化。节目开播前,播放自编自创以廉洁为主题的暖场片;在节目尾声,赠送寓意深刻的礼物给被问廉对象并让其谈感受。

  每期“阳光问廉”节目,均组织市直部门和县区“一把手”现场观看,其他党员干部在单位集中收看。“阳光问效”则组织属地乡镇(街道)中层以上干部以及相关村(社区)党支部书记参加。

  2016年以来,市本级“阳光问廉”直播现场接受警示教育的党员干部达6300余人次。其中,厅局级领导干部146人次,县处级干部723人次。

  近几年,遂宁市政治生态持续净化,干部作风持续转变,群众满意度社会评价连续3年实现升位。好心水高手坛

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